{"id":7638,"date":"2025-01-29T09:09:53","date_gmt":"2025-01-29T09:09:53","guid":{"rendered":"https:\/\/cedins.org\/?p=7638"},"modified":"2025-01-29T09:09:55","modified_gmt":"2025-01-29T09:09:55","slug":"conmocion-interior-cierre-de-la-democracia-y-fin-de-la-solucion-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cedins.org\/index.php\/2025\/01\/29\/conmocion-interior-cierre-de-la-democracia-y-fin-de-la-solucion-politica\/","title":{"rendered":"Conmoci\u00f3n interior: cierre de la democracia y fin de la soluci\u00f3n pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"\n


Por: Equipo CEDINS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El estado de conmoci\u00f3n interior es uno de los tres tipos de estados de excepci\u00f3n que puede declarar el Presidente de la Rep\u00fablica, con el acuerdo de todos los ministros para asumir temporalmente facultades legislativas y dictar, suspender o modificar normas con fuerza de ley, con el fin de evitar alteraciones significativas del orden p\u00fablico que no puedan ser controladas por las facultades normales de polic\u00eda. El art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la Ley Estatutaria 137 de 1994 delimitan el conjunto de facultades de las que puede disponer el Gobierno Nacional.<\/p>\n\n\n\n

La conmoci\u00f3n interior es entonces una especie del g\u00e9nero de las excepciones o de forma m\u00e1s precisa de los estados de excepci\u00f3n<\/strong>, legatarios directos del art\u00edculo 121 de la Constituci\u00f3n de 1886, que consagraba los estados de sitio<\/strong> y tienen como presupuesto la reducci\u00f3n del espectro democr\u00e1tico, pues permiten limitar derechos bajo las ambiguas categor\u00edas de orden p\u00fablico, seguridad del Estado, estabilidad institucional, entre otros que facultan al Presidente para promulgar decretos con fuerza de ley y adoptar normatividad transitoria y permanente.<\/p>\n\n\n\n

Los antecedentes hist\u00f3ricos inmediatos del uso de la excepci\u00f3n y su costo para los derechos humanos hablan por s\u00ed solos. La \u00faltima declaratoria del Estado de Conmoci\u00f3n Interior declarada constitucional, fue hecha en el a\u00f1o 2002 durante el gobierno de \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez (2002-2010), mediante el Decreto 1837 de 2002, con el fin de contrarrestar el aumento de las acciones terroristas por parte de los grupos armados en las zonas rurales del pa\u00eds. (Tob\u00f3n 2021).<\/p>\n\n\n\n

La declaratoria fue justificada apelando a la necesidad de recursos para modernizar la capacidad b\u00e9lica de la fuerza p\u00fablica, y se dictaron disposiciones orientadas a imponer y recaudar contribuciones fiscales para el aumento del n\u00famero de efectivos, as\u00ed mismo se elaboraron f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n con operadores de comunicaciones para restringir contenidos y se estructuraron instrumentos jur\u00eddicos orientados a la desmovilizaci\u00f3n, judicializaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n ciudadana con la Fuerza P\u00fablica todo bajo un lenguaje de actores criminales que negaba los or\u00edgenes pol\u00edticos , sociales y econ\u00f3micos del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

22 a\u00f1os m\u00e1s tarde, en el marco de la jurisdicci\u00f3n especial para la paz, el macro caso estructurado alrededor de las muertes ileg\u00edtimamente presentadas como bajas en combate por agentes del Estado, brinda certeza judicial de la atrocidad ejercida inescindiblemente asociada al uso de los reg\u00edmenes de excepci\u00f3n y sientan un antecedente lo suficientemente robusto de un riesgo cierto en el uso de la figura de la conmoci\u00f3n interior.<\/p>\n\n\n\n

En un recorrido hist\u00f3rico m\u00e1s extenso es posible reconocer c\u00f3mo la aplicaci\u00f3n de estos reg\u00edmenes excepcionales apela sistem\u00e1ticamente a la construcci\u00f3n de un sujeto negativo.
Centrada en la contenci\u00f3n de situaciones de orden p\u00fablico, la figura se inscribe y perpet\u00faa la doctrina del enemigo interno<\/strong>. Aunque la premisa constitucional dicta que el estado de conmoci\u00f3n se declara frente a situaciones que no pueden ser confinadas por mecanismos ordinarios, la pr\u00e1ctica discursiva ha recurrido a sujetos y enemigos, ensa\u00f1\u00e1ndose inevitablemente con territorios calificados como \u201cviolentos\u201d o \u201czonas rojas\u201d y consecuentemente con las corporalidades que lo habitan.<\/p>\n\n\n\n

Esta idea de un territorio, una situaci\u00f3n y un sujeto, aunado al uso de la violencia estatal para \u201cconfinar\u201d una situaci\u00f3n de amenaza ha sido hist\u00f3ricamente el caldo de cultivo de abusos, lesionando sistem\u00e1ticamente las libertades y el derecho de asociaci\u00f3n en particular, aunque la formalidad prescribe la vigencia de los derechos humanos y sus garant\u00edas, la materialidad del conflicto da cuenta de mecanismos genocidas sobrepuestos que crea sujetos de sacrificio en las \u00e1reas intervenidas.<\/p>\n\n\n\n

Esta narraci\u00f3n de un sujeto negativo es inherente al uso de la figura de la conmoci\u00f3n interna puesto que los discursos de excepci\u00f3n, precisamente por la amenaza que suponen a la autonom\u00eda de los pueblos, la democracia territorial y los derechos humanos, precisan de discursos de legitimaci\u00f3n que pasan sistem\u00e1ticamente por el recurso narrativo de la creaci\u00f3n de un mal absoluto<\/strong> que se usa como excusa para el uso desbocado de las facultades estatales en especial el uso de la violencia.<\/p>\n\n\n\n

La inconveniencia de la conmoci\u00f3n frente a los derechos humanos no gira de manera exclusiva alrededor del requisito de suficiencia en las razones que lo fundan, es decir, los medios ordinarios de los que dispone el gobierno, entendiendo dentro de los medios ordinarios las facultades para estructurar procesos de paz.<\/p>\n\n\n\n

El recurso de la conmoci\u00f3n pareciera responder aqu\u00ed a un sesgo o defecto estructural de la interpretaci\u00f3n del conflicto armado interno por parte del gobierno nacional, seg\u00fan la perspectiva gubernamental – incluyendo el actual gobierno progresista -, no existe un conflicto pol\u00edtico como tal si no una disputa de actores armados por las rentas criminales. Este enfoque despolitizado del conflicto tiene como consecuencia que el mecanismo de gesti\u00f3n sea a trav\u00e9s de mecanismos belicistas y no a trav\u00e9s de mecanismos pol\u00edticos que atiendan a causas sociales y econ\u00f3micas estructurales tras las expresiones b\u00e9licas. Hay que se\u00f1alar que este enfoque, asumido sumisamente por los gobiernos nacionales de los \u00faltimos 30 a\u00f1os, es una imposici\u00f3n de la doctrina de seguridad nacional de los EE.UU. que ha ido ajustando y modificando el \u201cenemigo\u201d de acuerdo a sus intereses y estrategias: comunismo, narcotr\u00e1fico, terrorismo.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque de orden p\u00fablico para eliminar actividades criminales entra\u00f1a un riesgo de destrucci\u00f3n del tejido social, puesto que para poder promover la validez de la intervenci\u00f3n se emplea un lenguaje que facilita la estigmatizaci\u00f3n de capas enteras de la poblaci\u00f3n, al tiempo que instala un lenguaje que justifica la normalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n militar de las conflictividades sociales, alimentando un discurso p\u00fablico que suspende simb\u00f3licamente las garant\u00edas y la agencia de las comunidades que habitan los territorios; sus lesiones y muertes quedan cobijadas por una narrativa generalizada del enfrentamiento como victimas pasivas cuando no sujetos conniventes.<\/p>\n\n\n\n

Pese a que el dilema seguridad\/libertad parece haberse decantado en la constituci\u00f3n del 91 en favor de la libertad a trav\u00e9s del condicionamiento argumentativo que debe soportar la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior, como vimos antes, la participaci\u00f3n de las comunidades en la estructuraci\u00f3n de una salida ha quedado relegada a una zona gris que suspende su participaci\u00f3n en la configuraci\u00f3n de propuestas frente a la crisis inmediata, ignorando y limitando la agencia de las comunidades en la definici\u00f3n de planes de vida y las formulaci\u00f3n de soluciones contextualizadas. En la situaci\u00f3n actual del Catatumbo, las solicitudes de inversi\u00f3n y no militarizaci\u00f3n que hacen las organizaciones comunitarias caen en el vac\u00edo y el desconocimiento por parte del gobierno de Gustavo Petro, enrutado ya por la v\u00eda militar y de la excepcionalidad. Esta limitaci\u00f3n a la agencia es particularmente grave cuando recae sobre sujetos de derecho donde su condici\u00f3n de actores del territorio es condici\u00f3n a su vez de su identidad y subsistencia del modo de vida campesino o ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n

Esta marginaci\u00f3n de las comunidades frente a las soluciones que les ata\u00f1e se da de esta manera debido al car\u00e1cter inherentemente b\u00e9lico en la genealog\u00eda de la conmoci\u00f3n interior. En palabras de Tob\u00f3n (2019) \u201cLa declaratoria del estado de excepci\u00f3n es una estrategia de guerra controlada, y m\u00e1s que actuar como un instrumento para la paz, contribuye al detrimento de esta\u201d. La guerra es una situaci\u00f3n que exacerba el car\u00e1cter presidencialista de nuestro r\u00e9gimen y las figuras de conmoci\u00f3n obedecen a esta l\u00f3gica que impacta de forma desmedida sobre la democracia en su denominaci\u00f3n esencial y participativa.<\/p>\n\n\n\n

Este impacto es tangible en la indebida incorporaci\u00f3n normativa que supone el ejercicio de las facultades de excepci\u00f3n. La sustracci\u00f3n del debate legislativo mina adicionalmente el principio de publicidad haciendo opacos los fundamentos de la norma, velando la posibilidad control de la que deber\u00eda disponer la ciudadan\u00eda, y lesionando la posibilidad de escrutinio p\u00fablico que constituye una parte esencial del derecho que le asiste a los ciudadanos de participar en la conformaci\u00f3n de las instituciones.<\/p>\n\n\n\n

En el contexto territorial la excepci\u00f3n se encuentra en las ant\u00edpodas de la soluci\u00f3n pol\u00edtica y dialogada, supone un cierre de la participaci\u00f3n de las comunidades en la resoluci\u00f3n de sus propias conflictividades. Es importante se\u00f1alar que la creaci\u00f3n de un escenario de participaci\u00f3n de la sociedad en los di\u00e1logos de paz contiene como premisa que el di\u00e1logo no pertenece de forma exclusiva a los titulares de las armas; el recurso de la decisi\u00f3n centralizada a trav\u00e9s de la figura de la excepci\u00f3n es una ruptura t\u00e1cita con el derecho a la participaci\u00f3n y constituye de facto un cierre de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Referencias
TOBON TOBON, Mary Luz  y  MENDIETA, David. Los l\u00edmites establecidos al estado de conmoci\u00f3n interior en Colombia: un ejemplo a seguir en el contexto latinoamericano. Estudios constitucionales [online]. 2021, vol.19, n.1, pp.34-65.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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