{"id":450,"date":"2014-05-19T18:38:19","date_gmt":"2014-05-19T18:38:19","guid":{"rendered":"https:\/\/cedins.org\/wordpress\/index.php\/2014\/05\/19\/el-paro-agrario-y-el-pulso-territorial\/"},"modified":"2014-05-19T18:38:19","modified_gmt":"2014-05-19T18:38:19","slug":"el-paro-agrario-y-el-pulso-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cedins.org\/index.php\/2014\/05\/19\/el-paro-agrario-y-el-pulso-territorial\/","title":{"rendered":"El paro agrario y el pulso territorial"},"content":{"rendered":"

Por: Alejandro Mantilla Q.<\/span><\/p>\n

Delitos y debates<\/strong><\/p>\n

Jorge Eliecer Gait\u00e1n contrast\u00f3 al pa\u00eds pol\u00edtico con el pa\u00eds nacional. Diego Monta\u00f1a Cuellar hizo la contraposici\u00f3n entre pa\u00eds formal y pa\u00eds real, y Dar\u00edo Echand\u00eda habl\u00f3 de un orangut\u00e1n con sacoleva para describir a la democracia colombiana. Al hablar de Colombia ha sido recurrente el juego de las contraposiciones y las met\u00e1foras que re\u00fanen extremos. En las \u00faltimas semanas los contrastes vuelven a flote. Mientras en la campa\u00f1a presidencial los debates fueron reemplazados por las acusaciones mutuas de comisi\u00f3n de delitos, el movimiento campesino, ind\u00edgena y afro abri\u00f3 un debate program\u00e1tico sobre la pol\u00edtica agraria y el futuro del campo.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La movilizaci\u00f3n desplegada entre finales de abril e inicios de mayo retom\u00f3 los esfuerzos de los paros agrarios de 2013, el a\u00f1o de mayor n\u00famero de protestas y movilizaciones desde 1975 (1). A diferencia del a\u00f1o anterior, las recientes jornadas de protesta tuvieron como eje la agitaci\u00f3n de un pliego unificado impulsado por la Cumbre agraria, campesina, \u00e9tnica y popular, proceso que re\u00fane 12 organizaciones nacionales que, de acuerdo con los datos del gobierno nacional, fueron responsables del 96% de los puntos de movilizaci\u00f3n (2). El pliego consta de ocho puntos que cuestionan el modelo econ\u00f3mico implantado en las \u00faltimas d\u00e9cadas, incluyendo un nuevo modelo de ordenamiento territorial, la modificaci\u00f3n de la pol\u00edtica minera, una reforma agraria integral, la garant\u00eda de los derechos humanos, una relaci\u00f3n distinta entre campos y ciudades, alternativas a los cultivos de coca, marihuana y amapola, y la soluci\u00f3n pol\u00edtica al conflicto social y armado con la participaci\u00f3n de las organizaciones populares.<\/p>\n

En suma, mientras los dos candidatos con mayores opciones para ganar las elecciones se acusan de cometer graves delitos, la pol\u00edtica p\u00fablica del pa\u00eds se debate en las veredas, los resguardos y las carreteras.<\/p>\n

La pregunta por la paz territorial<\/strong><\/p>\n

El 13 de marzo del presente a\u00f1o, mientras la Cumbre agraria y otras organizaciones preparaban el paro, el Alto comisionado para la paz y negociador en la Habana Sergio Jaramillo dict\u00f3 la conferencia \u201cLa paz territorial\u201d en la Universidad de Harvard. La conferencia tiene inmensa relevancia para el momento pol\u00edtico que vive el pa\u00eds, marcado por la discusi\u00f3n sobre la soluci\u00f3n pol\u00edtica al conflicto y por el ascenso de las luchas agrarias.<\/p>\n

La conferencia de Jaramillo puede resumirse destacando algunas tesis centrales:<\/p>\n

1. \u201cQue las guerrillas dejen las armas es por supuesto una condici\u00f3n ineludible de la transici\u00f3n (hacia la paz). Pero no es lo principal. Lo principal es lo que pasa despu\u00e9s\u2026 Se requiere la energ\u00eda de la paz para poner en marcha la transformaci\u00f3n de las condiciones que han mantenido vivo el conflicto\u201d.<\/p>\n

2. \u201cEn el centro de la visi\u00f3n de la paz del Gobierno hay una preocupaci\u00f3n por el territorio, y una preocupaci\u00f3n por los derechos. \u2018Derechos\u2019, en el sentido en que el\u00a0proceso de paz\u00a0necesariamente debe satisfacer los derechos de las v\u00edctimas, comenzando por la medida m\u00e1s efectiva de protecci\u00f3n y no repetici\u00f3n: poner fin al conflicto. Pero tambi\u00e9n en el sentido m\u00e1s amplio de garantizar por igual los derechos constitucionales de los colombianos en todo el territorio\u201d.<\/p>\n

3. \u201c\u2026es imposible garantizar derechos de manera sostenida si no existen unas instituciones fuertes. \u2018Instituciones\u2019 no solo en el sentido de entidades, sino tambi\u00e9n del conjunto de pr\u00e1cticas y normas que regulan la vida p\u00fablica\u2026 si un pa\u00eds vive un conflicto\u2026 es inevitable que tenga o haya tenido serias fallas en su institucionalidad, tanto en su capacidad de producir bienes p\u00fablicos y satisfacer derechos en todo el territorio, como de asegurar las condiciones para tramitar las demandas pol\u00edticas de la sociedad\u201d.<\/p>\n

4. \u201cYa hemos logrado (con las FARC-EP) dos acuerdos, que sientan el marco para la implementaci\u00f3n de los dem\u00e1s.\u00a0El primero, en materia de desarrollo rural, busca, como ya dije, transformar las condiciones del campo y reversar los efectos de la violencia.\u00a0Se trata de cerrar la enorme brecha entre el mundo urbano y el mundo rural, que ha sido el escenario del conflicto, mediante planes y programas que les den un vuelco a las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n. El Gobierno no cree que existan \u201ccondiciones objetivas\u201d que justifiquen que alguien empu\u00f1e un arma contra otro. Pero s\u00ed cree que hay condiciones en el campo de pobreza extrema, de falta de oportunidades y de debilidad de las instituciones a la hora de regular la vida p\u00fablica, que han permitido que la violencia florezca\u201d (3).<\/p>\n

Es digno de encomio que el alto comisionado se adhiera a las tesis que el movimiento popular colombiano ha sostenido por largo tiempo: el conflicto armado tiene ra\u00edces sociales y pol\u00edticas originadas por las acciones y las omisiones del Estado colombiano. Por lo anterior, la paz no consiste en el simple silenciamiento de los fusiles por parte de la insurgencia, sino en transformaciones cruciales de la pol\u00edtica p\u00fablica, en especial en lo referido a la pol\u00edtica agraria y territorial.<\/p>\n

No obstante, la pregunta que marcar\u00e1 buena parte de los debates venideros en Colombia, es c\u00f3mo se concibe esa paz territorial y c\u00f3mo se entienden las instituciones necesarias para garantizar tal concepci\u00f3n de la paz. Mientras los economistas neoinstitucionales consideran que las instituciones fuertes son la clave de la reducci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n que permiten la estabilidad de las inversiones, el movimiento social tiende a defender una visi\u00f3n de las instituciones ligada a pol\u00edticas p\u00fablicas que garanticen derechos sociales con un enfoque de redistribuci\u00f3n de la riqueza y satisfacci\u00f3n de necesidades. \u2018Paz territorial\u2019, \u2018instituciones\u2019 y \u2018derechos\u2019 son t\u00e9rminos objeto de controversia y de disputa pol\u00edtica.<\/p>\n

El paro agrario como constructor de paz territorial<\/strong><\/p>\n

Al revisar el pliego presentado por la Cumbre Agraria (4), encontramos que las comunidades movilizadas le apuntan al reordenamiento del territorio, a una nueva pol\u00edtica agraria m\u00e1s equitativa y a la garant\u00eda de derechos humanos como base de la construcci\u00f3n de paz con justicia social. As\u00ed la movilizaci\u00f3n tambi\u00e9n le apunta a la construcci\u00f3n de paz territorial.<\/p>\n

No obstante, insisto en que el concepto de paz territorial est\u00e1 en disputa, pues las pol\u00edticas p\u00fablicas que hoy aplica el gobierno se oponen abiertamente con el marco de pol\u00edtica que hoy propone el movimiento campesino movilizado. Un buen ejemplo es la miner\u00eda; la Cumbre agraria propone una moratoria minera que frene las licencias ambientales, concesiones y t\u00edtulos mineros mientras se discute de manera democr\u00e1tica la pol\u00edtica minera. En contraste, el Estado colombiano ha entregado en concesi\u00f3n alrededor de 40 millones de hect\u00e1reas (5), para la gran miner\u00eda, en un territorio colombiano que tiene una extensi\u00f3n de 114 millones de hect\u00e1reas.<\/p>\n

Mientras los funcionarios gubernamentales creen que la paz territorial consiste en la generaci\u00f3n de ingresos para los habitantes del campo, las personas que se movilizan le apuntan a la paz con respeto de los territorios, incluyendo el respeto al medio ambiente, el mantenimiento de los ecosistemas como fuente de los medios de vida de las comunidades y una pol\u00edtica p\u00fablica redistributiva. Esta oposici\u00f3n ser\u00e1 la base de las discusiones venideras en Colombia, pues tanto la econom\u00eda como la paz dependen de lo que ocurra en el \u00e1mbito rural.<\/p>\n

Recientemente, en una entrevista con Juan Carlos Iragorri (6), el profesor Bruce Bagley de la Universidad de Miami lanz\u00f3 una afirmaci\u00f3n inquietante: si se firma la paz, los colombianos deben prepararse para un aumento de la violencia. Bagley no incurre en ninguna contradicci\u00f3n, m\u00e1s bien nos alerta de lo que ocurrir\u00eda si en Colombia se repite el camino recorrido en Guatemala o El Salvador tras los acuerdos de paz, donde el fin de la guerra pol\u00edtica dio paso a la violencia de las \u201cmaras\u201d ligadas al narcotr\u00e1fico. Este \u00faltimo punto es crucial, pues como lo ha sostenido el movimiento campesino colombiano, la pol\u00edtica p\u00fablica agraria en Colombia no ha contribuido al combate del narcotr\u00e1fico, sino a su consolidaci\u00f3n, pues la quiebra de la econom\u00eda campesina ha llevado en muchas regiones se consolide la coca, la marihuana y la amapola, cultivos que s\u00ed son rentables aunque sea il\u00edcita su comercializaci\u00f3n.<\/p>\n

Una manera de evitar el eventual recrudecimiento de la violencia tras unos posibles acuerdos de paz, ser\u00e1 respaldar una econom\u00eda campesina rentable para que no crezcan los cultivos de comercializaci\u00f3n il\u00edcita. Tal objetivo no podr\u00e1 cumplirse con el actual modelo de liberalizaci\u00f3n comercial y fomento a las inversiones for\u00e1neas. Una aut\u00e9ntica paz territorial requiere un modelo econ\u00f3mico distinto.<\/p>\n

La movilizaci\u00f3n, lo p\u00fablico y el antagonismo<\/strong><\/p>\n

El Paro agrario 2014 se sald\u00f3 con una victoria parcial en beneficio de los movilizados. La firma del decreto presidencial 870 “por el cual se regula un espacio de interlocuci\u00f3n y participaci\u00f3n con las organizaciones de la Cumbre Agraria” reconoce la validez de la protesta campesina, recoge las exigencias de avanzar en garant\u00edas de derechos humanos para las organizaciones de la Cumbre, e instituye un Fondo para el fortalecimiento de la econom\u00eda campesina por fuera del Pacto agrario, obligando al gobierno a generar nuevas l\u00edneas de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

Por lo anterior, el paro deja dos ense\u00f1anzas cruciales. En primer lugar mostr\u00f3 que la movilizaci\u00f3n puede construir pol\u00edtica p\u00fablica, que los paros y las protestas no son in\u00fatiles y que la genuina democracia se construye en las veredas y los resguardos. En segundo t\u00e9rmino, que la movilizaci\u00f3n expresa un pulso por el territorio y por lo p\u00fablico que tendr\u00e1 larga duraci\u00f3n. Por lo anterior, el paro no es un proceso acabado que concluya con la firma del mencionado decreto, ni es un simple complemento a los acuerdos de La Habana (7). El pulso por la paz territorial apenas empieza y las disputas por la tierra, el ambiente y la pol\u00edtica p\u00fablica rural ser\u00e1n sus principales expresiones.<\/p>\n

Notas<\/strong><\/p>\n

Alejandro Mantilla Q. Fil\u00f3sofo, con estudios en Derecho. Educador e investigador adscrito a la Corporaci\u00f3n para la Educaci\u00f3n, el Desarrollo y la Investigaci\u00f3n Popular – Instituto Nacional Sindical CEDINS, de la cual es su actual Director.<\/p>\n

1. Cinep\/Programa por la paz, \u201cInforme especial. Luchas sociales en Colombia 2013\u201d, Bogot\u00e1, Abril de 2014.
2. El Tiempo, 11 de mayo, \u201cEl tortuoso camino hacia el fin del paro\u201d, http:\/\/www.eltiempo.com\/colombia\/otras-ciudades\/el-tortuoso-camino-hacia-el-fin-del-paro\/13972619
3. Apartes de la conferencia de Jaramillo fueron publicados por el diario El Tiempo, ver \u201cNo va a haber otra oportunidad para la paz: Sergio Jaramillo\u201d, disponible en: http:\/\/www.eltiempo.com\/politica\/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13791996.html
4. http:\/\/congresodelospueblos.org\/index.php\/multimedia\/documentos\/555-pliego-de-exigencias
5. Se habla de cerca de 40 millones de hect\u00e1reas al sumar las 19 millones que suman los t\u00edtulos mineros y las solicitudes vigentes, con las 20 millones de \u00e1reas de reserva estrat\u00e9gica minera ubicadas en los departamentos de Choc\u00f3, Amazonas, Guaviare, Guain\u00eda, Vaup\u00e9s y Vichada.
6.La entrevista est\u00e1 disponible en: http:\/\/internacional.elpais.com\/internacional\/2014\/05\/17\/videos\/1400281845_030872.html
7. Ver http:\/\/lasillavacia.com\/historia\/la-formula-para-desactivar-el-paro-un-complemento-la-habana-47358<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por: Alejandro Mantilla Q.<\/span><\/p>\n

Delitos y debates<\/strong><\/p>\n

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