{"id":131,"date":"2010-12-28T19:15:46","date_gmt":"2010-12-28T19:15:46","guid":{"rendered":"https:\/\/cedins.org\/wordpress\/index.php\/2010\/12\/28\/el-paquete-legislativo-de-la-unidad-nacional\/"},"modified":"2010-12-28T19:15:46","modified_gmt":"2010-12-28T19:15:46","slug":"el-paquete-legislativo-de-la-unidad-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cedins.org\/index.php\/2010\/12\/28\/el-paquete-legislativo-de-la-unidad-nacional\/","title":{"rendered":"EL PAQUETE LEGISLATIVO DE LA UNIDAD NACIONAL"},"content":{"rendered":"
El pa\u00eds atraviesa por una intensa oleada invernal que ha dejado a millones de colombianos y colombianas en las m\u00e1s desafortunadas condiciones, ante ello en necesario expresar la solidaridad y exigir al gobierno que adopte medidas de salvaguarda para las comunidades afectadas y pol\u00edticas integrales de prevenci\u00f3n, pues ante los desordenes clim\u00e1ticos estos fen\u00f3menos naturales continuaran golpeando nuestra geograf\u00eda.<\/div>\n
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Los cien primeros  d\u00edas del gobierno de la \u201cUnidad Nacional\u201d han contado con una pomposa difusi\u00f3n medi\u00e1tica en la que se pretende hacer ver  los aparentes y notables \u00e9xitos de la pol\u00edtica de la prosperidad democr\u00e1tica y como si no fueran suficientes la lista de \u201caciertos\u201d y adulaciones al gobierno, las tradicionales firmas encuestadoras que miden la opini\u00f3n y percepci\u00f3n de la ciudadan\u00eda sobre distintos temas de inter\u00e9s,  ubican al presidente Santos como un mandatario que goza del 90% de legitimidad y popularidad entre los colombianos y colombianas de distintas \u00e1reas geogr\u00e1ficas del pa\u00eds, otro de los resultados que arrojan las encuestas que causa especial inter\u00e9s, es la apreciaci\u00f3n de distancia entre Santos y su predecesor con respecto a la orientaci\u00f3n pol\u00edtica con la que el nuevo presidente  conduce las riendas del Estado, situaci\u00f3n ventajosa para \u00e9ste, pues ante el pavoroso esc\u00e1ndalo de persecuci\u00f3n, espionaje  e interceptaci\u00f3n ilegal  a las comunicaciones de  dirigentes pol\u00edticos de la oposici\u00f3n y magistrados de las altas cortes en el que se encuentra involucrado directamente Uribe,  se le suma la  b\u00fasqueda desesperada de asilo pol\u00edtico en distintos pa\u00edses a sus m\u00e1s leales escuderos como el ya ampliamente conocido caso de la ex\u00addirectora del DAS Mar\u00eda del Pilar Hurtado, sin duda estas circunstancias dejan al ex – presidente como un amigo poco deseable en las circunstancias actuales.<\/div>\n
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Los hechos parecen hacer perder de vista una situaci\u00f3n irrebatible, Santos no ser\u00eda hoy presidente de la Rep\u00fablica sin el impulso y el acumulado heredado y endosado por Uribe, si Santos representara un proyecto pol\u00edtico distinto no habr\u00eda tenido la venia de la casa de Nari\u00f1o y de los factores globales del poder: Estados Unidos, principalmente y otro personaje ostentar\u00eda la dignidad de ser el Jefe de Estado. La discusi\u00f3n a\u00fan no acabada sobre cambio o continuidad entre los dos gobiernos ha permitido hacer un seguimiento a las ejecutorias del gobierno actual para constatar que hay de herencia del gobierno Uribe y expresiones de distancia, para tal fin, el ambicioso paquete legislativo presentado al  Congreso de la Rep\u00fablica proporciona mayor claridad para comprender el modelo de desarrollo y sociedad que se pretende configurar en el pa\u00eds.<\/div>\n
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Con el cierre del  actual periodo legislativo, el gobierno nacional se propuso acelerar la aprobaci\u00f3n  de los proyectos que constituyen la columna vertebral para la ejecuci\u00f3n de su programa  de gobierno, dichos proyectos conforman un escenario pol\u00edtico incierto para el futuro del pa\u00eds en materia econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica, veamos una breve s\u00edntesis de  tres  de los m\u00e1s relevantes:<\/div>\n
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1. Proyecto de Acto Legislativo N\u00b0 013 de 2010. \u201cPor el cual se constituye el Sistema General de Regal\u00edas, se modifican los art\u00edculos 360 y 361 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y se dictan otras disposiciones sobre el r\u00e9gimen de regal\u00edas y compensaciones\u201d<\/strong><\/div>\n
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Esta reforma constitucional modifica el r\u00e9gimen de regal\u00edas, creando 3 fondos (Fondo de Ahorro y Estabilizaci\u00f3n Regional, de Inversi\u00f3n Regional y de ahorro pensional territorial) que constituir\u00e1n el Sistema Nacional de Regal\u00edas, dichos  recursos   ser\u00e1n administrados por el gobierno nacional y el Banco de la Rep\u00fablica con el objeto, seg\u00fan el gobierno nacional, de otorgarle  eficacia a la distribuci\u00f3n de los recursos bajo criterios de equidad regional, social e inter-generacional.  El Ministerio de Minas y Energ\u00eda proyecta para los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os un recaudo por concepto de regal\u00edas aproximadamente de cien billones de pesos, cifra que se calcula con base en una \u201cbonanza minera\u201d, que ha significado desde el 2002 para la econom\u00eda nacional una modificaci\u00f3n en la  vocaci\u00f3n econ\u00f3mica y la estructura productiva del pa\u00eds, que tendr\u00e1 mayores consecuencias  e impactos negativos en materia ambiental, de empleabilidad y tejido social  para  los pr\u00f3ximos a\u00f1os.  El pa\u00eds experimenta un registro de IED al  12 de noviembre de 2010 de 8.030 millones de d\u00f3lares, de los cuales el 84%, es decir 6.990 millones de d\u00f3lares son  destinados a miner\u00eda e hidrocarburos.  No es posible dejar de hacer menci\u00f3n a las billonarias exenciones tributarias de  las cuales gozan  estas empresas multinacionales y consorcios privados, y como si no fuera suficiente, los contratos de estabilidad jur\u00eddica les  aseguran las mismas reglas de juego  durante veinte a\u00f1os.  Sin duda el pa\u00eds requiere una profunda reforma al R\u00e9gimen de Regal\u00edas y compensaciones que debe pasar por un estudio de la apropiaci\u00f3n de la  Renta Petrolera y las utilidades netas de estas empresas para proporcionar al pa\u00eds una distribuci\u00f3n que compense los costos de la extracci\u00f3n de estos recursos escasos.<\/div>\n
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Esta reforma constitucional traer\u00e1 como consecuencia una recentralizaci\u00f3n del poder en el ejecutivo, que cercena el principio de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa consignada en la Constituci\u00f3n, asegura, adem\u00e1s, condiciones de estabilidad a multinacionales y consorcios privados para la IED; provocar\u00e1  un colapso a las econom\u00edas locales cuyos proyectos de desarrollo son financiados con recursos  de las regal\u00edas directas giradas a municipios y departamentos; un hecho grave de resaltar es la puesta en marcha de un escenario de econom\u00edas de enclave minero al mando de multinacionales, en un pa\u00eds mega-diverso y con estrat\u00e9gicas reservas h\u00eddricas, ello  conducir\u00e1  a la profundizaci\u00f3n de conflictos socio-ambientales que ya son hoy parte del paisaje del en varias regiones del pa\u00eds.<\/div>\n
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Las protestas y reparos al acto legislativo no se han hecho esperar, distintos sectores sociales y pol\u00edticos cuestionan el fondo del proyecto y reclaman al gobierno una legislaci\u00f3n con principios  de soberan\u00eda, autonom\u00eda y que proteja el inter\u00e9s nacional por encima de los designios de los mercados globales. La confianza inversionista soporte del gobierno Uribe  se prolonga ahora  en el gobierno de la \u201cconcertaci\u00f3n\u201d  y la Unidad Nacional con un  ingrediente adicional del recetario neoliberal, la miner\u00eda una de las  locomotoras  del plan de desarrollo,  pasa de ser un sector poco privilegiado por los economistas de gobiernos anteriores  a ser el motor del desarrollo de las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/div>\n
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2. Proyecto de Acto legislativo N\u00b0 016 de 2010 de C\u00e1mara. \u201cPor el cual se establece el derecho a la sostenibilidad fiscal para alcanzar los fines del Estado Social de Derecho\u201d y  3. Proyecto de Ley N\u00b0 112 de 2010 C\u00e1mara, \u201cPor medio del cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones\u201d<\/strong><\/div>\n
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Al examinar el  paquete legislativo de la Unidad Nacional se identifican iniciativas que perjudican importantes franjas de la poblaci\u00f3n, sectores de la econom\u00eda y variados intereses sociales, pero  estos dos proyectos representan la mezquindad de una clase dirigente capaz de arrebatarle a los colombianos y colombianas humildes de la naci\u00f3n el acceso a derechos b\u00e1sicos por cumplir con metas impuestas por organismos supranacionales: ser mas competitivos,  brindar estabilidad macroecon\u00f3mica, seguridad jur\u00eddica, movilidad en la propiedad, y otras son las variables que el gobierno nacional toma en cuenta para presentar una reforma constitucional y una ley que impongan restricciones al gasto p\u00fablico social.<\/div>\n
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El acto legislativo reforma tres art\u00edculos de la constituci\u00f3n, 334, 339 y 346, el primero somete  a toda la estructura  del Estado al principio de la Sostenibilidad Fiscal, \u201ces deber de todas las ramas y \u00f3rganos del poder p\u00fablico colaborar arm\u00f3nicamente, dentro de sus competencias, para hacerla efectiva\u201d Art. 334, y los dos art\u00edculos siguientes hacen menci\u00f3n al  ajuste del Plan Nacional de Desarrollo y Presupuesto Anual de Gastos de la Naci\u00f3n al mismo principio.<\/div>\n
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El proyecto de ley 112 adopta la formula de la regla fiscal, que es una ecuaci\u00f3n econ\u00f3mica elaborada desde el Banco Mundial para que los Estados adopten pol\u00edticas de ajuste con el prop\u00f3sito de dar cumplimiento, fundamentalmente, a los compromisos de la deuda  y proyectar econom\u00edas estables, sin externalidades negativas que afecten la inversi\u00f3n; esta regla pone barreras constitucionales y legales al gasto social, mientras a trav\u00e9s de las grandes exenciones tributarias y contratos de estabilidad jur\u00eddica  le entrega  prerrogativas al gran capital y empresarios amigos.<\/div>\n
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Una consideraci\u00f3n necesaria a estos proyectos  debe abordarse desde la perspectiva de sus  consecuencias, en un pa\u00eds con altos \u00edndices de pobreza,  precario acceso a derechos como salud, empleo y otros contemplados en los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales,  un conflicto social y armado, y crisis humanitaria el gobierno bajo su criterio e intereses, determinar\u00e1 las prioridades del gasto,  sin contar con la sujeci\u00f3n de la rama judicial a la que miles de colombianas y colombianos han acudido para lograr  atenci\u00f3n en salud y que para el ejecutivo ha significado un abuso  de este instrumento de participaci\u00f3n: la  tutela por parte de la ciudadan\u00eda.<\/div>\n
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Estos proyectos continuaran su tr\u00e1mite legislativo en marzo,  per\u00edodo en el que la ciudadan\u00eda debe informarse de los impactos y consecuencias de esta nueva orientaci\u00f3n pol\u00edtica en materia econ\u00f3mica, y territorial del pa\u00eds. Nuestro partido en el 2011 debe liderar una pedagog\u00eda nacional que le explique a la ciudadan\u00eda  el fondo de estos proyectos que desde el congreso la bancada ha sabido increpar acertadamente, una metodolog\u00eda que supere la discusi\u00f3n exclusiva del parlamento y  se convierta en tema de opini\u00f3n y reflexi\u00f3n de todos y todas. El Polo Democr\u00e1tico Alternativo, las organizaciones y sectores sociales deben hacer causa com\u00fan con las distintas expresiones sociales y pol\u00edticas que manifiesten desacuerdos con estos proyectos, hay Alcaldes, concejales  y representantes que se han mostrado cr\u00edticos de proyectos como el de regal\u00edas, sectores del partido liberal han cuestionado la reforma constitucional de la sostenibilidad fiscal y gremios que consideran inapropiados estos cambios para la sociedad en general.<\/div>\n
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